充分授權放權 激發微觀主體活力內生動力

充分授權放權 激發微觀主體活力內生動力

———解讀《國務院國資委授權放權清單(2019版)》

 

備受關注的《國務院國資委授權放權清單(2019年版)》65日正式對外公布。主要亮點:更加明確相關條件和程序,每項授權都務求條件明確、程序細化、權責清晰,確保授權放權落實落地;更加聚焦企業的重點關切,事先廣泛聽取企業意見,確保《清單》能夠直接回應企業的訴求,進一步激發微觀主體活力和內生動力;更加強化分類授權,根據各中央企業的功能定位、發展階段、行業特點等實際,將授權事項進行具體分類,確保授權放權精準到位。


  業內人士認為,這版清單具有更聚焦企業關切、授權放權程序更明晰、更強化分類授權等一系列突出亮點,有利于將激發微觀主體活力與管住管好國有資本有機結合,最大程度調動和激發企業的積極性。


  聚焦企業關切明晰條件程序


  在此次出臺的清單中,國資委重點選取了5大類、35項授權放權事項,包括規劃投資與主業管理、產權管理、選人用人、重大財務事項以及企業負責人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵等,涵蓋了混改、重組、薪酬等當前國企改革面臨的熱點問題。


  對于具體授權放權事項,我們事先廣泛聽取了企業意見,確保清單能夠直接回應企業的訴求,增強企業的獲得感。國資委副主任翁杰明介紹說。


  他表示,清單中的一些權利事項雖然此前已在其他文件中有所體現,但清單作了強化,有的在授權對象上進行了拓展,有的在程序方面予以細化,有的體現了鮮明的支持態度,更加便于企業落實。


  同時,清單中每項授權都務求條件明確、程序細化、權責清晰,確保授權、放權在實際工作中具有操作性。例如,清單全面取消了事前備案的程序,要求在實踐過程中,除干部管理外,不能再有事前備案”“事前溝通一致”“備案同意后實施的情形。這一系列舉措無疑將進一步激發微觀主體活力,推進企業內部機制改革。

 

強化分類授權引入動態調整


  清單提出的授權放權事項,并不是一攬子”“一刀切地直接授予所有中央企業,而是根據各央企的功能定位、發展階段、行業特點等實際,將授權事項分為四種類型———


  適用于各央企的授權放權事項21項;適用于各類綜合改革試點企業的4項;適用于國有資本投資、運營公司試點企業的6項;適用于少數特定企業的4項。


  值得關注的是,國資委強調將加強跟蹤督導,定期評估授權放權的執行情況和實施效果,采取擴大、調整或收回等措施動態調整授權事項和授權范圍。


  對于獲得授權但未能規范行權或出現重大問題的企業,國資委將督促企業做出整改,根據情況收回相應的權利,并定期更新清單內容,不斷提高針對性和有效性。翁杰明說。


  中國建材集團董事長宋志平表示,清單加強了授權定期評估、調整收回等監管機制,真正實現了授權與監管相結合,在管好、放活方面前進了一大步。


  提升行權能力促進層層松綁


  如同硬幣有兩面———監管部門授權放權的力度加大,企業也必須自我約束、練好內功,才能確保各項授權放權接得住、行得穩。


  換言之,隨著國有資本授權經營體制改革不斷深入,國資監管部門將最大限度減少對企業生產經營活動的直接干預,這就要求企業要在堅持中國特色現代國有企業制度的基礎上,把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。


  事實上,國資委制定出臺這版清單時強調,授權放權不能只停留在企業集團總部,而是要做到層層松綁,把授權放權落實到各級子企業或管理主體上。


  對此,宋志平表示,作為國有資本投資公司試點企業,中國建材集團下一步將制訂相應的授權放權清單,對董事會運作規范、市場化程度較高的企業充分授權,全面激發微觀主體活力。

(據《中國央企新聞網》)


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